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领导干部自然资源资产离任审计中面临的困难及建议
来源:农水股 作者:陈玲 发表日期:2018-08-13 浏览次数:136 次

领导干部自然资源资产离任审计是指领导干部任期,因所任职务,依法对本地区和本单位的自然资源资产管理及其有关活动应当履行的职责和义务,是坚定贯彻落实生态文明建设目标要求,类同经济责任为中心主线的领导干部自然资源资产管理责任及其生态环境保护责任的审计。

领导干部自然资源资产离任审计是一种特殊的审计类型,北京赛车pk10开奖视频它是伴随着我国审计制度建立而发展起来的,是与其他审计并驾齐驱的一种特定审计方式。2017919日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,明确从2018年起领导干部自然资源资产离任审计由试点阶段进入全面推开阶段,北京赛车pk10开奖视频这标志着一项全新的经常性的审计制度正式建立。北京赛车pk10开奖视频《规定》既明确了党中央、国务院赋予审计机关的全新审计任务,又推动了审计制度、审计职能的改革创新;既是审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计的制度保障,又是规范审计行为的重要遵循。

党的十八届三中全会以来,北京赛车pk10开奖视频领导干部自然资源资产审计从多地试点转向全国全面铺开,推动各级领导干部不断增强“绿水青山就是金山银山”的意识,各级审计机关均探索开展领导干部自然资源资产审计。北京赛车pk10开奖视频作为县级审计机关,从开展的审计项目来看,在领导干部自然资源资产审计方面还存在着一定的困难。

 一、责任界定难。一是职责权限交叉所致。由于县级各部门及基层乡镇主要围绕政府重点任务开展工作,如县环保局工作职责主要是监管县境内的废水、废气、固体废弃物、电磁波辐射等污染源的防治工作,具体到水的监管:城区河流主管部门是城管局、农村河流是各乡镇,还有水利局监管县境内主要河流;分散在各乡镇的养殖场,监督部门除环保局外还有农委、各乡镇。二是自然资源资产的特性显现的。损害的长期性,危害、效益的迟滞性,环境的不确定性等导致“任期”界定困难;三是县级和基层部门、乡镇自然资源资产责权不明晰。项目建设、招商引资、工业经济、财政收入等经济指标考核力度较大,一些排污、高能耗的利税大户企业仍是某些领导干部心目中的“宝贝”,具体到各部门、单位领导干部所应承担的责任界定,也是县级审计机关所要考虑的主要问题。

二、审计评价难。大皇帝一是自然资源资产价值难以评估。由于自然资源资产包括土地、森林、矿产、水等多个方面,价格很难在市场形成统一的标准,其价值难以估量。二是县级尚没有编制完整的自然资源资产负债表,有的部门对自然资源资产数量更新不及时,几年才更新,还不一定和领导干部任期时间(特别是离任的)一致,无法从“量多少”及发展趋势等进行评价。三是离任领导干部的时限性。在自然资源资产审计中,由于部分数据保管的时限性,审计时的测量数据,已经很难定责离任领导;四是审计评价的“好、较好、一般、较差和差”五个等级,缺乏参照的表征,难以对领导干部做出恰当的评价。另外自然资源资产的效益性也需要长期才能显现出来,很难对未来进行估值。

三、自然资源资产基础数据缺失。自然资源审计需要全面准确的自然资源资产信息,它包括不同类型自然资源资产的价值量、实物量、质量等方面的信息及使用、保护、绩效等方面的信息。从调查看,现在基层各部门均没有定期对自然资源资产的存量、分布、开发利用、保护、补偿、管理及制度建设等基础性资料进行及时更新,有的单位至今只能提供某一年的数据资料,不具有连续性,各乡镇均没有完整的当地自然资源资产数据,而是分散各部门,审计人员对数据的甄别、取舍、提供资料人认定均存在难点。

 四、审计人员知识匮乏。领导干部自然资源资产离任审计点多面广,涉及审计学、会计学、环境学、地理学、计算机、法律法规等多种学科知识,对审计人员的政策性、专业性水平要求都很高。现有的审计人员鲜有此类综合型人才,需要大量的资源环境指标监测、水文监测、勘察与测绘、生态环境保护措施选择与评估等方面的专业技术人才。

针对以上存在的问题,北京赛车pk10开奖视频提出如下意见和建议:

一是强化宏观分析,解忧杂货店团购区别情况定责。首先按照当地重点工作分工情况,充分了解被审计领导干部担责情况,科学合理界定领导责任;其次在审计中区别不同的问题,客观公正定责:如任期审计中对历史遗留问题,主要看领导干部整改情况;对受制于当地气候、环境影响的经常性存在的问题,谨慎遵循“三个区分”原则,看领导干部决策情况;对潜在问题,看预警机制的建立情况、是否制定相应的措施予以应对等;对各项决策,看成效。

二是成立自然资源资产专家库,建立自然资源资产联席会议制度。首先自然资源资产审计对审计人员的素质要求较高,单靠现有的审计资源,受审计技术手段制约,审计部门难以完成对自然资源专业领域的审计,如对第三方监测数据的审查,对整体资源的损耗情况、污染物的排放情况、措施的成效等,均需要特定行业的专家提供相关技术支持。其次,针对当地自然资源资产实际情况,建立特定范围内的审计评价指标体系。最后要及时更新基础数据库。

三是完善当地自然资源资产环境审计数据库。北京赛车pk10开奖视频对自然资源资产的审计评价、定性,北京赛车pk10开奖视频均离不开基础数据,羞羞的铁拳要求相关部门对当地重要的土地、矿藏、水、森林以及环境污染等自然资源资产及时进行更新,每年2次报送更新的数据库资料,建立监测数据的交接制度,根据审计需要,平时应要求重点部门单位及时完善监测点及监测数据的更新,保留相关信息,以便及时掌握当地开展自然资源资产审计的基础数据,这样才能使审计有“据”可审。
   四是提高自然资源资产审计人的综合素质。自然资源资产审计涉及多门学科,各部门各单位审计内容不一,需要掌握各种专业知识的专家,问题认定、结果评价均离不开专家的意见;另外要对现有审计人员进行素质提升,重视招录环境、林业、水利等相关专业的人才,建立高素质的审计队伍,积极探索利用新技术方法开展环境审计;其次新时期,应积极转变审计思路和审计方法,探索借鉴使用GPS工具、工程和地质勘查、图片分析等技术方法,北京赛车pk10开奖视频从数据入手,苍井空宣布结婚提高效率,推动领导干部自然资源资产审计向更深层次推进。

五是建立审计结果运用制度。北京赛车pk10开奖视频对领导干部实行自然资源资产离任审计,是党中央加快生态文明建设项目的一项重大的创举,可以增强领导干部对于自然资源资产的保护意识和责任意识,促进其任期内承担起合理开发利用自然资源资产应负的责任。在做好领导干部自然资源离任审计的同时,将审计意见一并提交组织部门,作为领导干部考核、任免和奖惩的重要依据,存入领导干部个人的档案。

总之,领导干部承担的自然资源资产管理和生态环境保护责任,是一个沉甸甸的话题,只能靠滴水不漏、针插不进的制度体系和高度的责任心,才能履职尽责。审计机关要以自然资源资产负债表为依托,以自然资源资产评价指标体系为基础,以法律法规为准绳,以领导干部自然资源资产离任审计结果为抓手,对领导干部自然资源资产开发利用情况进行合理的评价,明晰领导干部在任期内应担负的责任。



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